“黑银马推紧致21死事变”考察讲演宣布 大批细节初次表露

6月25日深夜,甘肃省人民政府网站公布“白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告”。

调查报告全文如下:

2021年5月22日,2021年(第四届)黄河石林山天马推紧百公里越野赛暨城市复兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举办,竞赛期间遭逢突发降温、降水、大风的高影响天气发生公共安全责任事件,制成21名参赛选手灭亡,8人受伤。

事件发生后,习近平总书记等中央领导同志作出重要唆使脾气,要求做好应急救援、伤员救治、善后处理、事件调查等工作,深刻汲取教训,加强风险防范,完善体育赛事组织管理,依法依规严肃追究责任。

省委、省政府高度重视,省委书记尹弘、省长任振鹤第一时间掌管召开专题会议,作出安排部署,启动应急预案;省长任振鹤紧急赶赴现场指挥救援,成立现场指挥部,散中力量开展人员搜救、伤员救治和气后处置工作。同时,决定成立联合调查组,依法依规依纪、严正认实开展调查工作。

结合考察组由省应急厅厅长黄泽元任组长,省公安厅副厅长李明、省体育局局长王背朝、省气象局局长鲍文中、省应急厅副厅长乃成龙任副组长,省纪委监委、省委组织部、省察察院、省公安厅、省司法厅、省文旅厅、省卫死安康委、省应急厅、省体育局、省气象局、省通讯治理局、省私人姿势生意业务局等相关部分主干力量为成员。同时,吆喝国度体育总局、中国气候局、中国田径协会等部门单位的活动赛事、运动医教、气象、预案管理等圆里专家介入调查。

联合调查组依据《突发事件应对法》《投标投标法》及国务院《大型群众性活动安全管理条例》、国家体育总局《体育赛事活动管理措施》、中国田径协会《中国越野跑运动赛事组织标准》、甘肃省《实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉方法》等司法律例及文件规定,参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、中央纪委国家监委《开展特殊重大生产安全责任事故追择要责审查调查工作规定(试行)》、中纪委办公厅中宣部办公厅国家监委办公厅应急部办公厅《对于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强合作合营的看法(试行)》,通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等方法,开展事件调查工作。先后10余批次对事发现场进行勘查和技术取证;询问、道话访问赛事主办、承办、协办、运营等单位有关人员和参赛选手、工作人员、意愿者、救援人员、本地群众等360余人(次),重点谈话并做笔录90余人次;查阅赛事相关方案、打算、预案,市县有关部门“三定”规定、法则轨制、会议记要等材料800多份。

经调查,查了然赛事准备、事件经过和现场救援情况,剖析了事件起因,认定了事件性子,确定了相关责任单位和责任人在事件中的责任,提出了处理建议,向司法构造、纪检监察机关移交了有关端倪,总结了事件教训,并提出了防范措施建议。

1、赛事根本情况

(一)前三届百公里越野赛举办情况

景泰黄河石林百公里越野赛是黑银市、景泰县处所特色体育赛事,自2018年至2020年,曾经举办了三届。第一届于2018年5月20日举办,是中国田径协会认证A类赛事,获评品级赛事“铜牌赛事”、“天然生态特点赛事”;第二届于2019年6月8日举行,是中国田径协会认证A类赛事;第三届于2020年9月29日举办,未取得中国田径协会认证。

(二)2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑情况

1.基础情况

2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑于2021年5月22日举办,包括5公里乡村振兴健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别,个中乡村振兴健康跑加入1700人(不露旅客);21公里越野赛报名流数120人,现实参赛93人;100公里越野赛报名187人,实践参赛172人。本届赛事未向中国田径协会申报认证。

2.赛事相关单位情况

白银市委办公室、市政府办公室5月19日印发的《2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑活动方案》(以下简称《活动方案》),明确赛事主办单位为白银市委、白银市政府(以下简称主办单位),承办单位为白银市体育局、景泰县委、景泰县政府(以下简称承办单位),协办单位为白银市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市文广旅局、市财务局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市工信局、团市委、市融媒体中心、市气象局、黄河石林大景区管委会、中国电信白银分公司、中国挪动白银分公司(以下简称协办单位)。

景泰县委办公室、县政府办公室5月13日向白银市委办公室上报了《关于2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑实施方案的报告》(以下简称《实施方案》),成立由景泰县委书记李作璧、县长张文玲任组长,县委副书记周杨,县委常委、宣传部部长、黄河石林大景区管委会主任丁柯涯,县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长李昭军,副县长张文慧任副组长的赛事组委会,下设办公室和会务筹备、赛事竞技、安全保障、医疗保障及疫情防控、食物安全、宣传报导、自愿服务等专项工作组,组委会办公室设在黄河石林大景区管委会,负责赛事的筹备、组织、协调等工作。

赛事执行单位为黄河石林大景区管委会,推行和实际执行单位为景泰黄河石林文化旅游开发有限公司,运营单位为甘肃晟景体育文化发展有限公司。

黄河石林大景区管委会(以下简称景区管委会)于2018年5月成立,附属景泰县政府管理,为财务全额拨款事业单位,正县级建制,审定事业体例48名,主要负责黄河石林旅游资源和景区的开发、扶植、利用、掩护和管理工作,负责黄河石林旅游区的招商引资活动等。

景泰黄河石林文化旅游开发无限公司(以下简称石林公司)于2017年7月21日建立,为景区管委会部属国有独资的有限责任公司,注册本钱钱5741.98万元,由景泰县国有资产办事核心100%控股,景区管委会发作计划科副科长蒙彭森为法定代表人,有职工155人。经营范畴主要包含旅游景区开辟、警告与管理、旅游商品开发与发卖,旅游服务名目开辟扶植,游览宣扬促销谋划,非物资文化遗产的旅游资源开发取应用,餐饮、留宿效劳,文明活动办事,园地租借,公路搭客运输等。

甘肃晟景体育文化发展有限公司(以下简称晟景公司)于2016年9月2日成立,为天然人投资或控股的有限责任公司,法定代表人吴世渊,注册资自己民币500万元,股东张小燕、吴世渊(伉俪关联)各控股50%,有员工12人。经营范围主要包括企业营销策划、企业抽象策划、会展服务、文化艺术交换活动策划、体育赛事活动策划等。2018年至古,先后参与运营四届黄河石林百公里越野赛。

3.百公里越野赛线路及打卡点信息

2021年百公里越野赛线路为:黄河石林景区门口(起点)—豹子沟广场—观景台—常生村—朱家窑—付家岘—金坪村—戚家泉—豹子沟广场(终点),全程96.07公里,共设置9个打卡点(CP点,除3号打卡点外,其他各打卡点均设有补给点)、1个转运点(6号打卡点)、1个补给点(SP点)。顺次为起点(海拔1595米)、1号打卡点(距起点13公里,海拔1589米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、2号打卡点(距起点24公里,海拔1347米,配备志愿者7人、医护人员3人、救护车1台)、3号打卡点(距起点32.5公里,海拔2230米,配备志愿者2人)、4号打卡点(距起点38公里,海拔1932米,配备志愿者5人、医护人员3人、救护车1台)、补给点(距起点45公里,海拔2285米,配备志愿者4人、医护人员3人、救护车1台)、5号打卡点(距起点54.5公里,海拔1852米,配备志愿者5人、医护人员3人、救护车1台)、6号打卡点(距起点62.4公里,海拔1679米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、7号打卡点(距起点75.5公里,海拔1861米,配备志愿者7人、医护人员3人、救护车1台)、8号打卡点(距起点82.5公里,海拔1886米,配备志愿者6人、医护人员3人、救护车1台)、9号打卡点(距起点91.5公里,海拔1596米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、起点(距起点96.07公里,海拔1358米,配备志愿者13人、医护人员6人、救护车2台)。赛道属于景区周边未经野生软化的自然山地道路,为砂石、黄土、草地混杂路面。

图1.2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路图

图2.2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路海拔变化图

2、事件发生经由

(一)赛事地区当每天气情况及关系度分析

1.事发当天气象和睦象预告情况

5月22日,受冷空想影响,我国东南地域大部出现明隐降温、降水、大风天气。景泰县最低气温降幅4~8℃,气温4~16℃,最大风力7~8级,并陪有0.2~7.2毫米的降水;最大降温时段9时~13时,大风主要出当初4时~19时,降水主要出现在11时~14时。

5月21日21时50分,白银市气象台发布了大风蓝色预警信号。21日16时49分,景泰县气象台向赛事组委会发布气象信息专报,对黄河石林景区天气进行了预报;当日22时16分景泰县气象台宣布大风蓝色预警信号,并通过12379平台、手机短信、工作微信群进行了发布。

2.事发赛段气象条件分析

气温:5月22日8时,赛区周边景象观察站气温变更均浮现降落再上升的驱除,日间最低气温呈现在11时~13时。出发点至4号挨卡点赛段,9时~17时气温4~14℃。2号打卡点至4号打卡点气温从8时开端连续降低,5小时降温5~7℃,最低气温涌现正在13时前后,3号打卡面邻近气温降到4℃阁下。

降水:赛区10时30分前后开初出现降水,最大降水时段11时~12时,最大降水量为石门主动气象站7.2毫米;各赛段降水结束时间分歧,最早结束时间为18时。2号打卡点至4号打卡点赛段24小时内的累计降水量3~5毫米,其他赛段的乏计降水量在1.5毫米以下。2号打卡点至3号打卡点赛段跟着海拔降低,部门赛段可能出现霰(冰粒),不具有产生冻雨和冰雹的气象条件。

风力:赛区9时~17时,赛段低海拔地区平均风力4~6级,最大阵风7~8级。2号打卡点至3号打卡点高海拔赛段8时~13时平均风力可达6~7级,最大阵风8~9级,不消除最大阵风跨越9级的可能,并可能伴有沙尘。

3.体感温度与事件的关联度

体感温度综合斟酌了人体对气温、风速及绝对干度等气象要素的感想,因而采取体感温度分析此次事件中人体所感触到的热暖水平。8时前后,1号打卡点至2号打卡点附近体感温度为6℃左右,随后逐渐下降,12时前后,体感温度降至0~2℃。因为2号打卡点至3号打卡点赛段海拔显著高于1号打卡点至2号打卡点赛段,且气温低、风速大,10时30分~15时大部分时段,2号打卡点至3号打卡点赛段体感温度低于0℃,12时前后到达最低,为-5~-3℃;15时~19时,体感温度迟缓回降,保持在0~4℃。

图3.8∶00~23∶001号打卡点、2号打卡点、3号打卡点体感温度图

综合分析,此次天气过程的气温、降水、平均风力均未达到极其天气事件标准,但对百公里越野赛是一次高影响天气。

(二)赛事先期准备情况

1.白银市委、市政府准备情况。3月25日,市委、市政府在相关工作会议上部署了2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑工作。5月19日,白银市委办公室、市政府办公室印发《活动方案》,明白了赛事组织及线路、工作机构、工作要求等。

2.景泰县委、县政府准备情况。5月13日,景泰县委办公室、县政府办公室向白银市委办公室上报了《实施方案》。5月18日上午,县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯和副县长张文慧在县委党校召开专题会议,安排了赛事筹备工作。

3.景区管委会准备情况。景区管委会安排石林公司对赛事运营工作进行招标。3月19日,石林公司与晟景公司签署了服务条约,商定了赛事活动运营服务项目内容清单,明确了由晟景公司负责赛事特邀人员补贴(含安保)、赛事保险、赛事记载、赛事计时、赛道物料、赛道补给等10项赛事相关事件。

(三)事发经过

2021年5月22日9时,2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨城村振兴健康跑畸形开赛,5公里农村振兴健康跑于10时30分左左结束,21公里越野赛于12时30分阁下停止。

10时00分~11时03分,172名百公里越野赛参赛选手全部通过1号打卡点。

10时42分~11时46分,131名百千米越家赛参赛选脚经由过程2号打卡点。

14时27分~16时18分,4名百公里越野赛参赛选手通过3号打卡点。

11时50分,参赛选手罗伺候华(编号M162)经过GPS定位装备收回供救信息(未获得回应)。

12时03分,白银蓝天救援队队长张龙接到在赛段现场驻扎的1号队员张伟报告,称现场风雨太大、自身材力不支,请求撤回,张龙批准其撤回并安排人员援助。

12时17分左右,晟景公司监事张小燕、赛事总监郑世枯及赛事工作微信群前后收到参赛选手、蓝天救援队人员求救信息。

12时20分,晟景公司监事张小燕接到有参赛选手退赛的报告后,租用车辆收留赛事现场退赛选手。

12时30分,参赛选手罗元(编号M136)将手机拍摄照片发收至赛事卒方微信群,相片中有10人在抱团御冷。

12时56分,景泰县110指挥中心接到参赛选手黄兴刚(编号M096)的求助报警电话,县公安局指令石林派出所所长罗文波出警前往救援。

13时10分左右,白银蓝天救援队1号队员张伟因将防护装备送给参赛选手,出现失温病症不能行动,被赶到的其余救援人员救下。

13时56分,白银蓝天救援队队长张龙接到晟景公司监事张小燕电话,要求上山救援膂力不支参赛选手。张龙随即招集贪图男队员赶赴事发赛段声援。

14时10分左右,大量参赛选手退赛,赛事自愿中断。赛事组织机构开始实施救援,当心未发布停赛。

(四)应急救援情况

14时10分,接到晟景公司监事张小燕讲演后,景区管委会副主任罗文涛率领石林公司总司理受彭森等人照顾保热物质前去救援,www.2757.com,和谐救护车及医务人员赶旧事收所在。

15时摆布,石林公司、晟景公司人员达到赛段25公里四周,发明气象条件恶浊、救援难度大,呈文景区管委会主任丁柯涯恳求支援。一起将棉衣等保温物资散发给受伤和前往的参赛选手。此时,景泰县委办公室主任王多余德律风讯问县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯,核完成场情况后,报县委副书记周杨(此时与县委书记李作璧同乘一车)。联开调查组认定,此时间为景区管委会向县委、县政府正式上报事件的时间。

15时10分左右,石林公司环卫部部长刘文贵接到常生村村民墨克铭德律风报告,称发现有2名参赛选手倒地,可能逝世亡。

15时34分,白银市消防救援支队指挥中央接到人民报警,即时调派景泰县条山消防救援站2辆消防车、10名指战员前往处置;调派白银市西区特勤站2辆消防车、15名指战员前去增援。

15时37分,景泰县委办公室主任王有余告诉中泉镇党委书记张正祥组织干部便近救援。

16时23分,景泰县委书记李作璧电话联络白银市应急局局长胡朝生,请求协调直升机进行救援,但因省公航旅金汇通航公司部署在兰州的直升机已调往青海震区,无法赶赴现场实施救援。

16时30分左右,景泰县委书记李作璧、县长张文玲到达中泉镇常生村,召开松急会议,安排部署人员搜救、伤员救治、信息核查报送等工作。

16时50分,省应急厅接到白银市应急局局长胡嘲笑生协调直升机开展救援的请求后,敏捷协调省公航旅金汇通航公司,并请求军队调动直升机参与救援,但因气象条件限度未能实施。

17时,白银市副市长、市公安局局长唐生到达现场组织公安等救援人员开展被困人员搜救、伤员救治工作。

17时左右,景区管委会副主任马斌报告在2号打卡点向3号打卡点偏向,发现1名无生命体征参赛选手。随后,县委书记李作璧带领常生村9名村民携带保暖物资由2号打卡点向3号打卡点标的目的搜救,与市、县消防队救援人员在距3号打卡点约1公里处发现3名无生命体征参赛选手。

17时10分左右,景泰县委书记李作璧分离向白银市委书记苏君、市长张旭晨电话报告了有关情况。

17时20分,白银市应急局紧急视频调换,开动应急响应,组织国家矿山应急救援靖近队、白银有色团体矿山救护队等专业救援步队,赶赴现场参与救援。

17时45分,白银市消防救援支队19名搜救队员携带救生、照明、保暖等装备沿4号打卡点向2号打卡点进行搜救。

18时起,白银市公安局前后调动7批次296名警力投入救援。

19时许,赛事组织机构经过排摸,确认139人安全或已返回,33人失联。

19时06分,省应急厅厅长黄泽元接报后迅速赶赴事发现场,并立刻调派省消防救援总队、省丛林消防总队增派力量参与救援行动。

19时10分,白银市委书记苏君向省委书记尹弘电话报告有关情况。接报后,省委书记尹弘迅即主持召开专题会议,对救援处置工作作出安排部署。省长任振鹤带领副省长李沛兴、余建及相关部门负责人紧急赶赴现场。

20时35分,白银市消防救援支队纠集5个消防站、11辆救援车、75名指战员投入救援。

20时45分,省消防救援总队总队长陆军召集总队全勤指挥部10辆车、20名指战员赶赴现场增援。同时,调动兰州及兰州新区支队15辆车、100名指战员携带搜救犬和搜救设备赶赴现场。武警白银支队出动34人投入救援。

21时26分,白银市消防救援支队第一搜救组在3号打卡点附近,先后搜救出4名被困人员,此中3人死亡、1人受伤。

21时50分,省丛林消防总队总队长刘根善召集16辆车、122名指战员,携带白中夜视、医疗急救等600余件(套)救援设备,赶赴现场投进救援。

22时10分左右,省通信管理局派出通信救援人员,携带卫星通讯车、卫星电话等装备赶赴现场参与救援。

22时20分,省长任振鹤,副省长李沛兴、余建等省领导和省直有关部门负责人赶到现场,立刻成立现场指挥部,下设总是、搜救、伤员救治、调查等7个专责组,统筹指挥各方面力量开展搜救及相关处置工作。

22时55分,省委书记尹弘在省应急厅指挥中心与现场指挥部视频连线,具体询问人员伤亡和救援进展情况,并对救援工作提出具体要求。

5月23日1时、11时,省长任振鹤两次前往医院探访受伤人员,要求集结各方面专家和力量,尽心尽力进行救治。

1时30分,白银市消防救援支队在2号打卡点至3号打卡点之间发现4名遇难者遗体。

2时30分左右,搜救人员发现受伤的参赛选手文庆林(编号M039),并马上送往医院进行救治。至此,33名失联人员中20人确认死亡,12人得救,1人依然失联。

6时左右,西部战区某陆航团派出一架救援直升机抵达现场参与救援行为,先后出动12架次,进行人员搜救及遇难者遗体转运。

9时10分,白银市消防救援收队找到最后一位失联人员张凤莲(编号W270),已无生命体征。终极确认172名参赛选手中,151人被接回或搜救转移至安全地带(8名伤员在病院接收医治),21人罹难。

11时50分,最后一批7名遇难者遗体转移下山。

12时,现场指挥部宣告应急救援行动结束。

期间,各救援部门、单位共投入救援人员1680余人(次),救援车辆200余台,救援设备9000余件(套)。

(五)善后处置及伤员救治情况

白银市委、市政府成立了由主要负责同道任组长的善后处置工作领导小组,尽力做好伤亡人员家眷的招待、抚慰等善后工作。停止5月25日,8名受伤参赛选手中7名出院,残余1名(文庆林)因伤势较重,持续在白银市第一人民医院治疗。6月4日,21名遇难者尸体全体失掉妥当安顿。

3、事件性度和原因分析

(一)事件性质

那是一路因为极限运动项目百公里越野赛在强量易度最高赛段遭受微风、降火、降温的下影响天色,赛事组织管理不规范、运营履行不专业,导致重年夜人员伤亡的公共安全责任事件。

(二)直接原因

天气方面本果:5月22日上午9时赛事开始后,大多半参赛选手衣着短袖短裤,未随身携带冲锋衣等保暖装备。下午10时30分左右,赛事区域开始降水,12时左右,131名参赛选手经由过程2号打卡点,进入2号打卡点至4号打卡点之间赛段,应赛段全长14公里,海拔高度最高为2230米。13时前后,3号打卡点附近气温降至4℃左右,均匀风力可达6~7级,最大阵风8~9级,伴随累计降水量3~5毫米,部分赛段可能出现霰(冰粒),受大风、降水影响,体感温度下降到-5~-3℃,至15时前大部分时段体感温度低于0℃,参赛选手阅历了持绝最低体感温度时段,加上田野高原情况和穿着薄弱等多种身分,导致部分参赛选手因急性失温灭亡。

图4.选手遇难时间、所处海拔高度及附近点的体感温度示用意

工作方面原因:赛事举办机构风险防范意识不强,在赛前收到气象部门气象信息专报和大风蓝色预警后,未采取有效应对措施;未按高海拔赛事标准,将防风保暖装备列入强制装备浑单;赛道补给点设置不公道,在最难最险的高海拔赛段(2230米)未设置医疗救济和补给点;未采取加强和改善通讯条件的措施,导致最危险时刻通讯联系不畅。赛事承办执行和运营单位组织、管理、运营水平低,未按规定制定专项应急预案和安保措施,应急救援力量准备严重不足;在收到要求救援、大范围退赛信息后,前期救援统筹不敷、组织不力。

(三)直接原因

1.赛事组织管理不规范。白银市委市政府、景泰县委县政府对此次重大活动,均未召开专题会议研究;白银市委、市政府作为主办单位,在开赛前3蠢才下发《活动方案》,致使相关部门单位准备不足,未能采取有效落实措施;景泰县委、县政府作为承办单位,《实施方案》只上报未下发,导致部分相关部门职责任务不清;景区管委会《执行方案》照抄照搬,未制定专项应急预案和安保方案;晟景公司组建的赛事运营机构专业人员力量严重不足,11名工作人员负责43项赛事工作,个中至多的1人负责9项,赛事医疗、安保、志愿者服务3个总指挥均由1名常设聘请人员担负。由于赛事组织管理不规范,导致事前风险防范不足,事发后应对处置不力。

2.安全监管措施不落实。白银市、景泰县体育赛事管理部门未认真落实体育赛事行业安全监管责任,在此类赛事的事前审批取消后,忽视安全监管责任,未落实事中事后监管措施;未主动为赛事的竞赛组织、参赛保障、安全管理等方面提供业务指导、技术支持和咨询服务。市县两级相关职能部门未按照大型群众性活动要求,对赛事执交运营单位制定的安保方案、采取的安保措施等实施有效监管,导致泉源隐患和安全风险未得到及时发现和整改。

3.救援气力筹备不到位。赛事组委会及其办公室和运营单位在《实行计划》跟相闭预案中,不作出应抢救援力量安排,仅以表面协定的情势变更社会救援力度参加安保和救援任务,答慢救援人员、物资预备缺乏,致使在紧迫情形产生后,才删派力气、物资、车辆发展救援。

4.安全保障条件不充分。此赛事场地设在黄河石林大景区规模内,已持续三年举办百公里越野赛,赛道通信、医疗等安全保障举措措施建立严重滞后的问题始终未获得改善。在已知部分区域(赛道)收集信号存在弱覆盖或无覆盖的情况下,未采取改善通讯条件的具体措施,未在3号打卡点最高处架设对讲机中继信号站,造成乞助信息、人员伤亡情况不克不及及时传送,事发早期救援批示通讯不顺畅,影响救援效率。医疗急救保障准备不充分,在3号打卡点唯一2名工作人员,未设置医疗人员和救护设备,未能及时有效实施救援。

4、责任认定及处理建议

根据国家规定的法定职责,对比白银市、景泰县两级《活动方案》《实施方案》付与的职责任务,按照分层分类、捕风捉影、全面客不雅的准则,依据相关党内律例和国家法令规定,责任认定及处理建议以下:

(一)运营单位及其责任人员

晟景公司是此次赛事的运营单位,涉嫌通同投标;未落实山地马拉松越野赛相关尺度和要求;未落实中标协议式样;赛事组织管理不力,未考核参赛人员资历,运营服务、赛事准备不足;未开展最风险赛点风险评估;制定虚伪赛事应急处置预案;未对气象预警信息采取有效的应对措施,安全保障措施不力;接到求救信息后未及时作出停赛决议,对事件的发生负有直接责任。建议由相关部门依法对公司及其相关人员进行行政处分。公司相关人员张小燕、吴世渊、郑世荣、张正凶、王荣祥等5人因涉嫌刑事犯功依法被同意拘捕,由司法机关依法查究其刑事责任。

(二)主办单位及其责任人员

白银市委、市政府作为赛事主办单位,负责赛事组织领导和兼顾策划,未履止主办单位职责,未对赛事活动的各项详细任务落真相况禁止组织协调、催促检查,只挂名、不落实,形式主义、权要主义题目凸起。建议责令白银市委、市政府分辨向省委、省政府作出深刻检讨,并对相关领导逃责。

1.苏君,白银市委书记。作为赛事筹备工作领导小组组长、主办单位第一责任人,负责全面组织、协调、督促落实赛事活动各项工作,未对赛事整体活动统筹支配、动员部署、督促落实;公共安全风险防控意识不强,落实大型群众性活动安全管理责任不力,对赛事工作任务落实情况失管失察。苏君对此次事件负有重要领导责任,依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予政务警告处分。

2.张旭晨,白银市委副书记、市长。作为赛事筹备工作领导小组组长、主办单位第一责任人,负责片面组织、协调、督促落实赛事活动各项工作,公共安全风险防控意识不强,落实大型群众性活动安全管理责任不力,赛事组织管理不规范;作为政府主要领导,未履行赛事周全组织领导职责,对赛事相关部门任务落实情况监督检查不到位,存在形式主义、官僚主义问题。张旭晨对此次事件负有重要领导责任,依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予政务记过处分。

3.高云翔,白银市政府党组成员、副市长。作为赛事筹备工作领导小组副组长、赛事活动组织组组长、白银市政府分担体育工作的副市长,负责赛事总体组织和督促体育部门做好体育赛事监督工作,公共安全风险防控意识不强,对分担领域工作抓得不深不紧,督促体育部门对大型群众性活动履行体育赛事安全监管职责不到位;不积极自动作为,未督促职能部门为赛事活动供给专业指导和服务。高云翔对此次事件负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内严重警告处分。

(三)承办单位及其责任人员

景泰县委、县政府、白银市体育局作为赛事承办单位,负有赛事承办和实施职责,落实体育赛事活动安全责任不到位,公共安全风险防控意识不强,工作不深不细,对赛事组织统筹、运营实施研究谋划不够,未制定有针对性的实施方案,相关部门职责任务不清,对赛事各项工作检查督导不够,致使各责任单位未能有序有效落实赛事各项职责任务,导致赛事管理不规范,出现突发情况时应对不足、救援不力,造成重大人员伤亡的严重后果。建议责令景泰县委、县政府分别向白银市委、市政府作出深刻检查,并对相关领导追责。

4.李作璧,白银市政协副主席、景泰县委书记。作为赛事组委会组长、承办单位第一责任人,负有赛事承办和实施职责,未当真履行赛事承办方主体责任,公共安全风险防控意识不强,履行赛事安全保障工作不到位、不充分,赛前未对应急救援工作作出部署支配;工作不严不实,对赛事组织管理、运营实施专题研究不够,对赛事相关部门任务落实情况监督检查不到位,形式主义、官僚主义问题严重。李作璧对此次事件负有主要领导责任,因在事件发生后已死亡,依据《中国共产党纪律处分条例》第三十六条“违纪党员在党组织作出处分决定前死亡,或许在死亡以后发现其曾有严重违游记为,对应当给予开革党籍处分的,开除其党籍;对于应该给予留党察看以下(含留党察看)处分的,作出违背党纪的书面结论和响应处理”之规定,对其违纪问题作出版面论断,不再给予处分。

5.张文玲,景泰县委副书记、县长。作为赛事组委会组长、承办单位第一责任人,负有赛事承办和实施职责,公共安全风险防控意识不强,对赛事统筹和应急救援工作部署不力,应急救援人员、举措措施、物资准备严重不足;对《实施方案》审核把关不严不细,致使相关部门救援责任不清,提早离场,贻误救援时机;未对相关部门落实赛事活动职责任务情况进行监督检查,形式主义、官僚主义问题严重。张文玲对此次事件负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内严重警告处分。同时,依据《中国共产党问责条例》第八条第二款第(三)项之规定,建议对其组织处理,予以撤职,移交组织部门依规处理。

6.周杨,景泰县委副书记。作为赛事组委会副组长,负有组织协折衷审核把关《实施方案》职责,工作不实不细,统筹、协调、组织赛事活动不力,对《实施方案》审核把关不严,导致各相关部门职责不清,对各专项小组任务落实情况督查不到位,致使发生突发情况时,无奈组织及时有效救援,造成严重后果。对此,周杨负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内严重警告处分。

7.张文慧,景泰县政府副县长。作为赛事组委会副组长、景泰县政府分管体育工作的副县长,公共安全风险防控意识不强,在分管职责范围内不准确履行职责,对赛事组织管理、实施运营等重要环节、症结阶段工作和突出问题研究解决不够;对各专项小组任务落实情况督查不到位。对此,张文慧负有主要领导责任,依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予政务记大过处分。

8.李全杰,白银市体育局党组书记、局长。作为赛事承办单位第一责任人、白银市体育主管部门主要负责人,公共安全风险防控意识不强,未认真落实体育赛事行业安全监管责任,未主动为赛事的竞赛组织、参赛保障、安全管理等方面提供营业指导、技术支持和咨询服务;落实赛事承办方职责不够,现场监督检查不力、流于形式。李全杰对此次事件负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内严重警告、政务记大过处分。

9.万应聪,白银市体育局党组副书记、副局长。作为白银市体育主管部门分管领导,未认真落实体育赛事行业安全监管责任,未主动为赛事的竞赛组织、参赛保障、安全管理等方面提供业务指导、技术支持和咨询服务。对此,万应聪负有重要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内警告、政务记过处分。

(四)具体承办单位及其责任人员

景区管委会作为赛事组委会办公室,具体负责赛事承办工作,在组织协调、监督检查县委县政府《实施方案》、县委协调会议肯定的任务落实上宽重渎职掉责;违规招投标,致使办赛能力严峻不足的公司负责赛事运营服务;赛事组织管理不规范,对赛事安全保障、调理救护、应急救援措施落实情况监视检查不力;未对赛事活动进行风险评估,对高影响气候气象预警不器重、不研判,未采与有用应对措施;未建立赛事熔断机制,应急救援力量和物资保障严重不足,严重影响救援工作。

10.丁柯涯,景泰县委常委、宣传部部长、景区管委会主任。作为赛事组委会副组长,赛事组委会领导小组办公室主任,负责赛事的组织协协调各项赛事任务的督促检查,履行赛事领导小组办公室主任职责不到位,公共安全风险防控意识不强,对赛事安全保障、医疗救护、物资保障、应急救援措施落实情况监督检查不力;违规招投标,致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务;赛事进行进程中擅离任守,未实时跟进懂得赛事停顿情况;支到高影响气象预警后,未采取有效应对措施;应急救援力量准备严重不足,后期组织救援不迭时。对此,丁柯涯负有曲接责任,建议对丁柯涯严重违纪守法跋嫌职务犯法问题在检查调查闭幕后,遵章依规处置。(已留置)

11.罗文涛,景区管委会副主任。作为赛事组委会成员、具体负责对接晟景公司的责任人,违规招投标,致使办赛能力严重不足的公司负责赛事运营服务;对赛事运营落实情况监督检查不力;对管委会制定的《应急预案》审核把关不细不严,所制定预案针对性不强。事件发生后,督促赛事运营方应急处置、开展救援不及时,错失最好救援机会。对此,罗文涛负有直接责任,建议对罗文涛严重违纪违法涉嫌职务犯罪问题在审查调查末结后,依法依规处理。(已留置)

12.蒙彭森,景区管委会规划科副科长、石林公司总司理。作为赛事活动竞技构成员、应急处置工作物资保障组组长,背规组织赛事运营服务项目招招标,使不具有办赛能力的公司负责赛事运营;对晟景公司履约情况羁系不力,以致赛道补给和设置分歧理不科学;应急救援物资保障不到位,影响救援工作,发生严重成果。对此,蒙彭森负有间接责任,依据《中国共产党问责规矩》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党规律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予留党观察二年、政务革职处分,降为奇迹单位管理岗亭十级。

13.马斌,景区管委会副主任。作为赛事详细启办单位负责赛事活动组织的责任人员,实行职责不到位,降真县委赛事工作调和集会断定的义务有差异。对此,马斌负有主要发导责任,根据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,提议赐与政务忠告处分。

14.金国舜,景区管委会党委委员、综合法律局局长。作为赛事组委会安全保障组成员,赛前开展赛道安全风险排查不完全不全面,风险防控意识不强,工作严重不负责任,发现2号打卡点到3号打卡点赛段存在安全风险隐患,未及时上报。对此,金国舜负有直接责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内严重警告、政务记大过处分。

15.田文新,景区管委会工程管理和生产安全科科长。作为景区管委会负责安全工作的具体责任人,未制定有效的应急处置预案,对赛事运营方落实比赛规范、安全规定和应急处置救援监督不力。对此,田文新负有直接责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内严重警告、政务记大过处分。

16.陶延红,景区管委会宣传信息科副科长。作为赛事具体承办单位负责运营项目招投目的对接人员,接洽赛事运营服务项目招投标过程中,对晟景公司专业水平、办赛能力等问题失策。对此,陶延红负有直接责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内警告、政务记过处分。

17.王同远,景区管委会综合办公室副主任。作为赛事具体承办单位的活动方案草拟人员,工作严重不负责任,照抄照搬,没有提出针对性的实施方案,致使各部门职责不清,赛事管理不规范,严重影响救援工作。对此,王同遥负有直接责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内警告处分。

(五)协办单位责任人员

18.姚立群,白银市公安局党委副书记、常务副局长。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组组长,履行赛事安全保障组织、协调职责不到位,未开展安全隐患风险排查,对组内相关责任单位履行本行业安保职责、落实分项安全应急预案情况疏于监督检查,导致赛事期间安保措施和应急保障条件严重不足。对此,姚立群负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党规律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内警告、政务记功处分。

19.达秋和,白银市卫生健康委党组书记、主任。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组副组长,对景泰县卫生健康局履职情况监督不力,督促落实不够;对赛道医疗救助点设置不合理问题失察,导致医疗应急保障力量准备不足,贻误救援时机。对此,达春和负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内警告、政务记过处分。

20.蔡景珂,白银市应急局副局长,无党派人士。作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组责任单位的负责人,指导、督促上级单位履行应急预案管理职责不力,未对赛事安全隐患进行排查;未监督承办单位进行安全风险猜测评估;组织救援不及时。对此,蔡景珂负有重要领导责任,依据《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予政务记过处分。

21.马峰,景泰县工疑局局少,无党派人士。做为县级赛事运动保险保障构成员单元主要担任人,负有构造经营商保证赛事期间通讯信号通顺的职责,其在履职过程当中重大不负义务,已知赛讲地区通讯旌旗灯号笼罩没有齐,已采用有用办法催促相干单元改良通信前提,招致赛事时代局部赛段无通讯旌旗灯号,乞助信息、停赛信息及人员伤亡信息不克不及实时通报,硬套了救援效力,错过了救济窗心时光。对付此,马峰背有重要引导责任,依据《公职职员政务处分法》第三十九条第(发布)项之划定,倡议赐与政务免职处罚,降为三级主任科员。

22.王洪安,景泰县文广旅局党组书记、局长。作为县级体育主管部门主要负责人,履行体育赛事行业安全监管职责不力,对体育赛事业务指导、参赛保障、监督管理缺位错位,赛事风险评估、安全隐患排查流于形式。对此,王洪安负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内严重警告、政务记大过处分。

23.卢秀蓉,景泰县体育中心主任。作为县级体育赛事具体监管单位主要负责人、赛事活动竞技组成员,工作严重不负责任,不按规定履行体育赛事监管职责,对赛事营业指点、技巧支撑、征询服务、监督管理等工作不担负、不作为。对此,卢秀蓉负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内警告处分。

24.李昭军,景泰县委常委、政法委书记、副县令、县公安局局长。作为县级赛事活动安全保障组组长,公共安全风险防控意识不强,对大型群寡性活动安全保障工作看重不敷,对赛事安全工作疏于监管,对安全工作方案检察不细,监督检查浮于名义。对此,李昭军负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内严重警告、政务记大过处分。

25.张相祖,景泰县应急局党组书记、局长。作为县级安全管理部门主要负责人、赛事活动安全保障组成员,公共安全风险防控意识不强,履行应急管理职责不到位,未按规定领导赛事举办方制定专项应急预案,落实应急保障工作任务不实不细,应急救援力量严重不足,赛事活动举办过程中擅离职守,未及时有效协调、组织应急救援处置工作,造成严重效果。对此,张相祖负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予留党察看一年、政务撤职处分,降为二级科员。

26.董萍,景泰县卫生健康局党组书记、局长。作为县级赛事活动医疗保障组组长,医疗风险防控意识不强,突发事件医疗救助不力,对高风险赛段未设置医疗救助和补给点的问题失察。对此,董萍负有主要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款,《公职人员政务处分法》第三十九条第(二)项之规定,建议给予党内警告、政务记过处分。

27.卢有润,景泰县卫生健康局党组成员、副局长。作为县级赛事活动医疗保障组成员,落实医疗保障任务不到位,对落实医疗救护措施、3号打卡点医疗救护人员配备情况失察失管。对此,卢有潮负有重要领导责任,依据《中国共产党问责条例》第七条第(九)项、第八条第二款第(四)项,《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款之规定,建议给予党内警告处分。

5、事件主要教训

(一)“两个至上”理念树得不牢,防范化解风险认识不强。白银市委市政府、景泰县委县政府及相关市县部门贯彻落练习远仄总布告以人平易近为中央的发展思惟的动摇性、自发性显明不足,人平易近至上、性命至上的理念树得不牢。对百公里越野赛如许的极限运动项目潜伏的安全风险认识不足,没有进行应有的风险评价,出有制定体系性的防范应对预案,思维上漫不经心、工作上纰漏松散,风险防范的责任不落实、措施不粗准,关隘层层沦陷,形成重年夜人员伤亡,变成公共安全责任事件,教训非常惨重。

(二)统筹发展与安全不力,安全发展水平不高。白银市作为资源干涸型都会,推动产业转型进级,加速地方经济发展的欲望比拟强盛,推进大景区建设和旅游业发展成为重要选项,然而对新兴工业、新兴行业若何实现安全发展研究不深入,安全措施跟进不及时。对百公里越野赛这样的群众性体育赛事活动,在推介地方特色、打造旅游品牌方面的感化看得比较重,忽视了安全这一最基本的因素和保障,没有把“安全第一”落到实处,“三管三必须”责任体系不周密,各级领导干部履行“一岗单责”意识不强,抓安全的措施落实不力,安全发展的全体水平不高。

(三)落实“放管服”改革要求不到位,事中预先监管不力。市县两级体育主管部门对“放管服”改造政策落实有好距,对大型体育活动撤消行政审批后一放了之,放而不论、放而不平,疏忽监管、抓紧监管,对赛事活动实施方案、应急预案、安保措施的落实监督管理不到位,事中过后监管流于形式,导致百公里越野赛如许的高风险项目在打卡点设置、强迫拆备、安全保障、救援力量准备等要害环顾出现重大缺掉。

(四)形式主义、官僚主义问题突出,工作作风不严不实。作为赛事主办单位和承办单位,白银市、景泰县党委政府只挂名不监管,不专题研究,不安排部署,不分析解决安全问题,履职不到位,尽责不充分,传导压力、督促落实不力。白银市、景泰县及景区管委会的赛事机构叠床架屋,方案互抄互搬,缺少针对性和可草拟性。市县两级相关部门制定的方案简略抽象、职责不清,对波及赛事安全的关键环节、重点工作措施不精准,监督责任、管理责任、落实执行责任未履行到位,致使赛事组织不力,事发后匆促应对,影响了救援时效。

六、防范措施建议

(一)强化安全发展的思念自觉政事自觉举动自觉。习近平总书记指出:“安满是发展的条件,发展是安全的保障。”各级党委政府必须时辰切记习近平总书记的耳提面命,脆持人民至上、生命至上,把维护人民生命安全摆在尾位,增强防范和抵抗各类风险的能力,周全进步公共安全保障程度。必需增强和翻新社会管理,完善公共安全应急体制,实时打消各类风险隐患,确保国家安全和人民安身立命。必须建破健全统筹发展与安全的责任体系,织稀织牢安全发展的责任系统,保持一级抓一级、层层抓落实,筑牢夯实安全发展的基础。

(二)加强对体育赛事活动监管服务。省市县三级体育主管部门要深刻深思检查此次事件发生的原因,提出有针对性的整改措施,强化体育赛事安全的行业监管责任。要将风险评估作为举办赛事活动的重要前置条件,制定安全工作方案及相关预案,落实各项具体措施;建平面育赛事活动专家库,遴派专家现场指导,进行需要的业务培训;健全完善体育赛事标准体系,进一步厘清政府监管与行业自律的界限,提高承办运营大型体育赛事活动的准入门坎,改变今朝赛事运营参差不齐的凌乱局势;按年度制定颁布《体育赛事活动服务指导目次》,通过政府购置服务、提供专业技术指导和本钱支持,推动赛事活动健康发展。

(三)加强应对突发公共平安事务才能。此次公共安全责任事宜的发生既反应出各类安全风险身分交错叠加的宾不雅事实,也裸露出防备应对的短板强项。各级党委当局皆要从中吸取深入经验,充足意识公共安全范畴要素的庞杂性、多变性,危险叠减带去的严峻迫害性,深刻研讨、认识和掌握新局势下公共安全事情发生的法则、特色,树立完美党委当局主导、单位社区和社会组织协同、宽大国民大众踊跃投进的新颖社会发动机造,确保一旦发生公共安全事宜可能迷信应答、无效处理。

(四)切实强化大型群众性活动安全管理。各级政府及有关部门要严格按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》,严厉履行大型群众性活动审批顺序和重大活动报备制度。建立完善大型群众性活动社会稳固风险、设备安全风险、网络议论风险等各类风险的评估预判机制,将风险隐患毁灭在抽芽状况,防止于已然。健全纵向究竟、横向到边的大型群众性活动安全责任管控和落实体系,提嵬峨型群众性活动的安全管理水平。

(五)完善应急预案管理和救援处置机制。此次事件中各层级、各行业广泛存在无应急预案、预案不完擅、未练习训练乃至过后编补捏造预案的问题,既影响风险防范,也限制救援处置。各级各相关部门要依照国家规范请求,联合各自本能机能和工作现实,放松制订完善各类突发事件整体预案、专项预案和部门预案,标准应急联念头制和呼应法式,强化批示协同,晋升应急处置效力。要针对做作灾祸、事变灾害、公共卫惹事件、社会群体性事件的特点及可能出现的突发事件,开展针对性应急练习训练,装备必须的救援力量和物资,增强应急救援的科学性、协异性、时效性。

(六)坚持不懈改良作风。各级党委政府要持之以恒落实中心八项规定及实在施细则精力,强化守土有责、守土负责、守土尽责的担当精神,坚定整治形式主义、官僚主义顽瘴痼徐,坚决战胜会议一开了之、文明一发了之踏实风格,亲爱培薄精良作风的泥土。结合党史进修教导,统筹发展和安全,加倍重视从党的防灾加灾史、安全出产史中总结教训、掌握规律、获得滋润,为推动高品质发展营建优越情况。用好督查“利器”,定期不按期对安全生产、公共安全等开展极端检查、随机抽查和平常督查,深入查摆政策落实、工作落实和责任落实中的阻塞问题,限日推动整改处理,逐项进行对账销号,真挚做到踩石留印、抓铁有痕。

省委省政府联合调查组

2021年6月24日

起源:苦肃省人民政府网站